기초학력보장사업에 대한 보호자 인식 및 참여 방안 연구¹⁾

본 연구에서 자녀의 학교생활 적응 정도를 분석한 결과, 초등학교 보호자의 89.7%(매우 잘함 24.2%, 잘함 65.5%)와 중학교 보호자의 82.2%(매우 잘함 17.4%, 잘함 64.8%)가 자녀가 학교생활에 원만히 적응하고 있다고 인식하였다. 그러나 적응에 어려움을 겪는 소수의 경우, 그 원인에 대해 초등학교 보호자는 ‘집중력 약함(26.2%)’과 ‘문해력 부족(19.0%)’을 주요 요인으로 꼽은 반면, 중학교 보호자는 ‘교과 학습의 난이도(41.3%)’와 ‘집중력 부족(27.8%)’을 주된 원인으로 인식하고 있었다.

자녀의 객관적인 학습 수준에 대해서는 초등학교 보호자의 40.2%가 ‘또래보다 조금 낮은 편’이라고 응답하였으며, 중학교 급에서는 ‘또래보다 조금 낮음(37.2%)’과 더불어 ‘낮음(25.4%)’의 비율이 초등학교(15.4%)에 비해 현저히 높게 나타났다. 학습 어려움의 근본 원인에 대해서는 두 학교급 모두 ‘공부 기피 성향(초 51.7%, 중 53.4%)’을 가장 높은 비율로 인식하고 있었으며, ‘수업 내용의 난이도’가 그 뒤를 이었다. 이러한 결과는 보호자들이 자녀의 학습 부진을 인지적 능력의 한계보다는 정의적 영역의 문제로 귀인하는 경향이 강함을 보여준다.

자녀의 학습 역량 강화를 위해 보호자가 실천하고 있는 구체적인 지도 방법을 분석한 결과, 학교급과 관계없이 사교육에 대한 의존도가 가장 높게 나타났다. 초등학교의 경우, 응답자의 33.2%(642명)가 ‘학원 및 개인 과외’를 활용하고 있었으며, ‘가정 내 보호자의 직접 지도’, ‘교내 방과 후 프로그램 참여’가 그 뒤를 이었다. 중학교급 역시 ‘학원 및 개인 과외’가 38.0%(384명)로 가장 높은 비중을 차지하였으나, 초등학교와 달리 ‘교내 방과 후 프로그램’이 ‘가정 내 직접 지도’보다 높은 순위를 기록하였다. 특히 중학교 보호자의 14.7%(149명)는 별도의 지원을 수행하지 않는다고 응답하여, 학년이 올라감에 따라 가정 내 직접 지도의 어려움이나 학습 지원의 양극화 현상이 발생하고 있음을 시사한다. 사교육의 구체적인 분야를 살펴보면, 초등학교급에서는 수학, 영어, 체육, 국어 순으로 나타나 예체능을 포함한 다각적인 학습이 이루어지는 양상을 보였다. 반면 중학교급에서는 수학, 영어, 국어 등 주요 교과목에 집중되는 경향이 뚜렷하였다. 보호자들이 공교육 외의 추가적인 교육 서비스를 선택하는 결정적인 이유는 자녀의 학업 성취도 향상과 개별화된 학습 기회의 확보로 요약된다. 설문 분석 결과, ‘부족한 성적의 보완’과 ‘학생의 수준을 고려한 맞춤형 개별 지도’에 대한 요구가 사교육 선택의 핵심 동기로 작용하고 있었다.

학교 내 기초학력 지원 프로그램의 참여 경험을 조사한 결과, 초등학교 보호자의 경우 ‘참여 경험 있음’이 51.6%(571명), ‘없음’이 48.4%(536명)로 나타나 참여 여부가 유사한 비중을 보였다. 반면, 중학교 보호자는 ‘참여 경험 없음’이 54.9%(423명)로 나타나 ‘있음’이라고 응답한 45.1%(348명)에 비해 다소 높은 비율을 기록하였다. 이는 학교급이 올라감에 따라 공교육 내 기초학력 지원 사업에 대한 도달률이 상대적으로 낮아짐을 시사한다. 세부 프로그램 유형으로는 두 학교급 모두 방과 후 교과 보충 프로그램에 대한 참여도가 가장 높았으며, 프로그램에 대한 보호자의 만족도는 초등학교 49.1%, 중학교 45.5%로 나타났다.

한편, 학교 밖 연계 프로그램(학습종합클리닉센터 및 외부 전문기관 프로그램 등)의 활용도는 교내 프로그램에 비해 현저히 낮은 것으로 파악되었다. 초등학교 보호자의 7.0%, 중학교 보호자의 5.3%만이 외부 연계 프로그램의 참여 경험이 있다고 응답하여 대다수의 학습 지원이 학교 내부에서 이루어지고 있음을 확인하였다. 초등학교의 경우 주로 언어 발달 지원과 상담 프로그램 위주로 참여가 이루어진 반면, 중학교는 학습 지원 프로그램(53.5%)과 학습 및 진로 상담(23.3%)에 집중되는 양상을 보여 학교급별 발달 단계에 따른 지원 요구의 차이를 드러냈다. 비록 참여율 자체는 낮았으나, 외부 기관과 연계된 전문적인 지원을 경험한 보호자들의 만족도는 매우 높게 나타나 향후 학교 밖 자원과의 연계 및 활성화 가능성을 시사하고 있다.

기초학력 보장 사업에 대한 보호자의 인지 정도를 조사한 결과, 대다수의 보호자가 정책 전반에 대해 충분한 정보를 갖추지 못한 것으로 파악되었다. 초등학교 보호자의 경우, 해당 사업에 대해 ‘잘 모름(49.4%)’ 또는 ‘전혀 알지 못함(10.0%)’이라고 응답한 비율이 약 60%에 달했다. 중학교 보호자 역시 ‘잘 모름(49.3%)’과 ‘전혀 알지 못함(12.6%)’을 합산한 비율이 약 62%로 나타나, 학교급과 관계없이 정책 인지도가 전반적으로 취약함을 보여주었다. 구체적인 정책 용어에 대한 이해도를 분석한 결과, 보호자들은 ‘방과 후 또는 방학 중 교과 보충 프로그램’이나 ‘협력 교사’와 같이 현장에서 일상적으로 접하는 용어에는 익숙했으나, 그 외의 전문적인 사업 명칭이나 정책 용어에 대해서는 상당한 생소함을 느끼고 있었다. 이러한 결과는 기초학력 보장 정책이 시행되고 있음에도 불구하고, 정책의 실질적인 수요자인 보호자들에게 관련 정보가 효과적으로 전달되지 않고 있음을 시사한다. 따라서 향후 사업의 실효성을 높이기 위해서는 단순한 프로그램 운영을 넘어, 보호자의 눈높이에 맞춘 구체적인 정책 홍보와 용어의 순화 작업이 병행되어야 할 것으로 판단된다.

자녀가 학습지원대상으로 선정될 경우 학교 측이 제공하는 보정 프로그램에 참여시킬 의사가 있는지 조사한 결과, 초등학교 보호자의 약 87%, 중학교 보호자의 약 90%가 긍정적으로 응답하여 학교급과 관계없이 매우 높은 참여 의지를 보였다.

보호자들이 공교육 기반의 지원을 선호하는 결정적인 사유는 ‘학교 진단 체계에 대한 신뢰성’이었다. 특히 “학교에서 실시하는 검사가 자녀의 학습 상태를 가장 객관적이고 정확하게 파악하고 있다”는 응답이 가장 높게 나타났으며, 담임교사에 대한 정서적 유대감과 교사의 교육 전문가로서의 역량을 신뢰한다는 응답 역시 각각 20%를 상회하였다.

반면, 프로그램 참여에 부정적인 태도를 보인 집단의 경우 학교급별로 상이한 거부 원인을 나타냈다. 초등학교 보호자들은 ‘사교육의 상대적 효과성에 대한 확신(36.6%)’을 가장 큰 원인으로 꼽았으며, 정책 정보의 부재(27.5%)가 뒤를 이었다. 이와 대조적으로 중학교 보호자들은 기초학력 지원 사업 전반에 대한 정보 부족과 더불어 자녀의 학업적 성장에 대한 낮은 기대감을 주된 사유로 제시하였다. 참여를 희망하지 않는 보호자 대다수는 학교 프로그램의 대안으로 학원이나 개인 과외 등 사교육 서비스를 활용할 계획이라고 응답하였다.

보호자가 희망하는 기초학력 지원의 구체적인 형태를 조사한 결과, 학교급과 관계없이 ‘방과 후 담임(또는 교과) 교사의 직접 지도’를 가장 선호하는 것으로 나타났다. 초등학교 보호자의 47.9%(530명)와 중학교 보호자의 47.1%(363명)가 방과 후에 이루어지는 교과 보충 지도를 1순위로 선택하였는데, 이는 보호자들이 자녀의 학습 결손을 보완하기 위해 정규 수업 외 별도의 집중 지도 시간을 확보하는 것이 가장 실효성 있다고 판단하기 때문으로 해석된다.

다음으로는 ‘학교 수업 중 협력 교사의 개별 도움’에 대한 선호도가 초등학교 25.0%, 중학교 22.8%로 나타났다. 이는 정규 교육과정 내에서 즉각적이고 개별화된 지원이 이루어지는 ‘1수업 2교사제’ 형태의 지원에 대해서도 상당한 수요가 있음을 보여준다. 한편, ‘방과 후 심리·정서 상담’에 대한 요구는 초등학교(16.4%)보다 중학교(19.5%)에서 다소 높게 나타나, 학년이 올라갈수록 학습 문제와 결부된 정서적 케어 및 상담 지원에 대한 필요성이 증대됨을 시사한다. 반면, ‘방학 중 캠프 등 별도 지원’은 두 학교급 모두 10% 미만의 낮은 선호도를 보였다.

이러한 결과는 보호자들이 기초학력 지원에 있어 자녀를 가장 잘 파악하고 있는 담임 및 교과 교사와의 대면 지도를 핵심적인 지원 기제로 인식하고 있음을 방증한다. 따라서 기초학력 보장 정책의 안착을 위해서는 교사의 방과 후 지도 여건을 개선하고, 학습과 정서 지원이 통합된 형태의 맞춤형 지원 설계를 강화할 필요가 있다.

향후 개발될 보호자용 안내서에 포함되어야 할 세부 내용에 대해 조사한 결과, 학교급과 관계없이 공통적으로 자녀의 현재 상태에 대한 객관적 진단 정보와 정책의 구체적 실현 방안에 대한 요구가 높게 나타났다. 구체적으로 보호자들은 자녀의 학습 수준 및 정서적 상태를 정확하게 파악할 수 있는 진단 방법과 더불어, 누구에게 어떤 자료를 요청해야 하는지에 대한 실무적인 절차 안내를 최우선으로 희망하였다. 또한, 기초학력 보장 사업의 전반적인 취지와 학교 내외에서 제공되는 지원 프로그램의 종류, 신청 방법 등에 대한 상세한 설명이 뒷받침되어야 한다고 인식하고 있었다. 이는 보호자들이 단순한 정책 명칭보다는 실질적으로 자녀가 받게 될 교육적 처치의 내용과 그로 인한 변화 가능성에 더 큰 비중을 두고 있음을 보여준다.

보호자를 대상으로 자녀의 학업 역량 제고 및 정서적 지원 방안에 관한 교육 프로그램의 필요성을 조사한 결과, 초등학교와 중학교급 모두 약 90%에 달하는 보호자가 교육의 필요성에 강력하게 공감하는 것으로 나타났다. 선호하는 교육 운영 방식을 분석한 결과, 디지털 기기를 활용한 비대면 방식보다는 학교 현장에 직접 방문하여 참여하는 대면 교육에 대한 선호도가 지배적이었다. 구체적인 운영 주기는 ‘학기별 1회’ 정기적인 교육이 이루어지기를 희망하는 응답이 가장 많았다. 이러한 결과는 보호자들이 정형화된 정보의 전달을 넘어, 학교 현장의 전문가와 직접 소통하며 자녀의 학습 및 정서 상태에 대한 실질적인 조언을 구하고자 하는 욕구가 높음을 시사한다.

연구 참여자들의 자녀는 공통적으로 기초학력 진단검사 결과 지원이 필요한 상태로 확인되었으나, 세부 양상은 상이했다. 참여자 1과 2는 각각 연산 능력 부족과 한글 미해득으로 인해 난산 및 난독이 의심되어 외부 전문 센터와 연계한 치료를 진행 중이다. 참여자 3은 단순 학습 결손보다 심리·정서적 불안정이 시급한 문제로 판단되어 정서 안정을 돕는 방과 후 프로그램에 참여하고 있다. 반면, 참여자 4는 자녀가 지속적으로 미달로 확인되었음에도 불구하고, 방과 후 지도에 대한 자녀의 거부 의사를 존중하여 프로그램 참여에 미동의하였다. 결과적으로 기초학력 지원은 학생의 개별적 특성에 따라 교내 보충 지도부터 외부 전문 치료까지 다각도로 이루어지며, 보호자의 동의 여부와 학생의 심리적 상태가 실제 지원 여부를 결정하는 핵심 변수로 작용하고 있음을 보여준다.

연구 참여자들은 자녀의 학습 지원 대상 선정을 대체로 예측 가능한 결과로 수용하고 있었다. 참여자 1은 출산 후 겪은 우울증으로 인한 양육 공백을, 참여자 2는 취학 전 학습보다 놀이와 체험 중심의 생활로 인해 기초 학습 준비가 미흡했던 점을 원인으로 보았다. 참여자 3은 과거 학교폭력 피해 경험으로 인한 정서적 트라우마와 공황장애 등 심리적 요인이 복합적으로 작용했음을 언급하며, 적절한 시기에 치료를 받지 못한 것에 대한 아쉬움을 표현했다. 반면 참여자 4는 운동부 활동으로 인해 절대적인 학습 시간이 부족했던 환경적 요인을 언급하였다. 종합적으로 볼 때, 보호자들은 자녀의 기초학력 부족 원인을 초기 양육 환경이나 정서적 대처 미흡 등 부모의 책임으로 돌리는 내부 귀인(Internal Attribution) 성향을 공통적으로 보였다. 이러한 인식은 보호자가 자책감에 머물지 않고 적극적인 교육 파트너로서 기능할 수 있도록 돕는 심리적 지지와 상세한 정보 제공이 필요함을 시사한다.

연구 참여자들은 교내외의 다양한 지원 체계를 경험하며 각기 다른 반응을 보였다. 참여자 1은 학교 밖 전문 기관의 지원이 기대에 미치지 못해 중단한 반면, 교내 프로그램은 강사의 따뜻한 격려와 일대일 정서적 유대감 덕분에 장기간 지속하고 있었다. 참여자 2는 프로그램을 자녀의 결손을 보완할 소중한 기회로 여겼으며, 실제 학습 성취도가 향상되는 과정을 지켜보며 높은 만족감을 표했다. 참여자 3의 경우, 학교 부적응을 겪던 자녀가 교사의 세심한 관심과 흥미 위주의 활동(만들기 등)이 포함된 정서 지원 프로그램에 참여하면서 등교 의욕을 회복하는 긍정적인 변화를 보였다. 결과적으로 기초학력 지원의 지속성과 효과성은 단순한 지식 전달을 넘어, 지도 교사의 정서적 지지와 학습자 맞춤형 활동을 통한 유대감 형성이 핵심 기제로 작용하고 있음을 시사한다. 이는 향후 정책 수립 시 인지적 보충뿐만 아니라 정의적 영역을 아우르는 통합적 접근이 필요함을 보여준다.

연구 참여자들은 현행 지원 체계의 실효성과 투명성 제고를 위한 다양한 의견을 제시하였다. 참여자 1은 학교 밖 연계 기관의 부실한 사전 검사와 획일적인 지원 방식을 지적하며, 외부 기관에 대한 학교 차원의 철저한 검증과 프로그램의 체계화를 요구하였다. 참여자 2는 지도 교사의 역량에 따라 교육 효과의 편차가 큼을 언급하며, 특히 저학년 단계에서는 숙련된 전문 교사가 배정되어야 함을 강조하였다. 참여자 3과 4를 포함한 모든 보호자는 공통적으로 정보 제공의 미흡함을 핵심 문제로 꼽았다. 기초학력 진단 결과의 근거가 되는 구체적인 데이터나 프로그램의 세부 내용에 대한 사전 안내 없이 ‘동의’ 절차만 형식적으로 진행되는 점에 당혹감을 표했다. 이들은 가정통신문 위주의 단편적인 정보 전달에서 벗어나, 진단검사의 성격과 자녀의 취약점, 맞춤형 보정 방안 등을 투명하게 공개해야만 보호자의 실질적인 참여와 정책적 신뢰가 확보될 수 있음을 시사하였다.