국내 IB(International Baccalaureate) 교육 도입에 관한 언론 담론 분석: 토픽 모델링과 시계열 분석을 중심으로

IB는 1968년 스위스 제네바에서 설립된 국제 교육 재단 IBO(IB Organization)에 의해 개발된 교육 프로그램으로, 현재 전 세계 150여 개국에서 운영되고 있다. IB는 초등학교 교육과정(PYP: Primary Years Programme), 중학교 교육과정(MYP: Middle Years Programme), 고등학교 교육과정(DP: Diploma Programme)을 중심으로 연계된 탐구 기반 학습을 추구하며, 국제적 소양, 자기주도성, 비판적 사고력을 핵심 역량으로 강조한다. 특히 IB는 평가 방식에서도 지필 중심의 정량 평가를 지양하고, 수행 중심의 내적 평가(internal assessment)와 외부 평가(external assessment)를 병행하는 정성적 평가 체계를 도입하고 있다. 이러한 교육 철학은 교사로 하여금 단순한 지식 전달자가 아닌 학습의 촉진자(facilitator) 역할을 요구하며, 교과 간 통합성, 세계시민성, 학습자의 자기 성찰을 중심 가치로 설정한다(Lagemaat, 2014; Hayden & Thompson, 2016).

IB의 교육과정과 평가는 IBO가 제시하는 국제 기준에 근거한 엄격한 인증 절차를 통해 운영되며, 이를 충족한 학교만이 ‘IB 월드스쿨(World School)’로 인정받는다. 이 과정은 교육과정 설계, 교사 연수, 평가 체계 등에서 국가별 교육 체제와의 조정이 필수적이다. 특히 IB의 평가 방식, 수업 구조, 교육 철학 전반에서 나타나는 우리나라 교육과정과의 간극은 국내 도입 과정에서 주요 쟁점으로 부각되고 있다(김경회, 2018).

한국에서는 2015 개정 교육과정 발표 이후 ‘학생 참여형 수업’과 ‘과정 중심 평가’가 강조되면서, IB 교육과정에 대한 관심이 본격화되기 시작하였다. 2019년 제주도와 대구광역시를 중심으로 공교육 내 시범 도입이 추진되었으며, 이후 고교학점제와 논술형 수능 등 미래형 교육정책과 연계되어 전국적으로 도입 논의가 확대되고 있다(이혜정 외, 2020; 송진웅 외, 2021). 특히 IB는 ‘탐구 중심’, ‘정성 평가’, ‘학습자 중심 교육’ 등 국내 교육개혁의 핵심 가치와 일정 부분 상응하면서도, 제도적 수용 가능성 및 현장 실행력에 대한 다양한 논쟁을 불러일으키고 있다. 서주희(2022)는 IB 교육 도입을 둘러싼 담론을 분석하며, 혁신적 교육 철학에 대한 기대와 동시에 재정 부담, 교사 전문성, 입시 연계성 등의 문제로 인해 정책 수용성에 편차가 존재함을 지적하였다. 강미옥, 신경희(2020)는 생태학적 접근을 통해 정책 결정 구조가 다층적 주체들 간의 복합적인 상호작용 속에서 형성된다고 보았으며, 이는 IB 도입 논의가 단일한 방향성보다는 다양한 이해관계와 맥락에 따라 전개됨을 시사한다. 최근에는 교육발전특구, 교육국제화특구 등 제도적 장치를 통해 IB의 지역 단위 확산이 시도되고 있으며, 이는 지방교육청의 자율성과 중앙정부의 정책 조율이 동시적으로 요구되는 상황을 보여준다. 또한 제주 지역을 중심으로 진행된 IB 종단 연구(이혜정 외, 2022, 2023)는 교사 연수, 학생 성취도, 지역 특화 교육과정 운영 등을 통해 IB의 재맥락화가 지역 단위에서 어떻게 실현되는지를 보여준다. 이와 같이 2015년 이후 제주와 대구를 중심으로 시작된 IB 시범 도입, 종단 연구, 그리고 고교학점제 및 논술형 수능과의 연계 시도 등 일련의 정책 실험들은 IB 도입이 단순한 교육 프로그램 수용을 넘어, 한국 교육의 제도적 구조와 정책 방향에 대한 본질적 성찰을 요구한다는 점에서 중요한 의의를 가진다. 이러한 IB 도입 과정에서 나타난 다양한 담론들을 분석하는 것은 향후 한국 교육 정책의 방향을 탐색하는 데 중요한 시사점을 제공할 수 있다.

교육정책은 본질적으로 다양한 이해관계자와 이념, 가치가 충돌·교차하는 담론 공간에서 형성된다. 특히 언론은 교육정책 담론의 유통, 재맥락화(recontextualization), 여론 형성 과정에 핵심적인 매개체로 기능하며, 언론 보도는 정책 수용성과 실행 가능성에 직·간접적인 영향을 미친다(Weaver-Hightower, 2008). 따라서 교육정책을 둘러싼 언론 담론을 분석하는 것은 정책 형성의 동학과 그 이면에 작동하는 사회적 인식을 해석하는 데 중요한 단서를 제공한다.

최근에는 대규모 텍스트 자료를 정량적으로 분석할 수 있는 토픽 모델링(topic modeling) 기법이 교육정책 연구에도 활용되고 있다. 그중 LDA(Latent Dirichlet Allocation)는 방대한 텍스트 코퍼스 내에서 단어 분포를 기반으로 잠재된 주제 구조를 도출하는 확률 기반 모델로, 연구자의 해석 편향을 최소화하면서 담론의 전체 구조를 탐색할 수 있다(El-Gayar et al., 2024; Heckinga & Leydesdorff, 2023).

본 연구는 LDA 기반의 분석을 통해 IB 교육 도입과 관련된 언론 보도의 주요 토픽을 도출하고, 그 시계열적 변화와 구조적 상호작용 양상을 살펴보고자 하였다. 이는 정량 분석과 질적 해석을 병행함으로써 정책 담론의 구조를 보다 입체적이고 체계적으로 조망하는 데 기여할 수 있다.

본 연구의 데이터는 한국언론진흥재단의 빅카인즈 플랫폼을 통해 수집되었으며, 1997년부터 2024년까지 키워드(‘IB’ and ‘바칼로레아’)를 통해 선별된 모든 데이터는 총 2,468건이었다. 이 기간 중 2015년은 학생 중심의 과정 중심 평가와 창의적 학습을 강조한 2015 개정 교육과정이 발표되었고, 공교육 내 IB 도입 가능성을 다룬 기사가 본격적으로 등장하기 시작한 시점이라는 점에서 중요한 의미를 갖는다. 따라서 2015년 이전 기사 81건은 연평균 발생 건수가 적고 연구 목적과의 관련성이 낮아 분석에서 제외하였다.

2015년 이전의 기사를 제외하고 1차적으로 선별된 2,387건의 기사에 대해 연구자들의 검토와 협의를 통해 관련성이 낮은 기사(2건), 광고성 기사(2건)¹⁾ 및 중복 기사(7건)를 추가로 제외(총 11건)하는 정제 과정을 거쳤다. 최종적으로 91개 중앙 및 지방 언론사에서 2015년 2월 25일부터 2024년 12월 31일까지 보도된 2,376건의 기사를 분석 대상으로 선정하였다. 흥미롭게도, 1차 수집된 2,387건 중에서 실제로 분석에서 제외된 기사는 총 11건에 불과하였다. 이는 크롤링 기반 자동 수집임에도 불구하고, 키워드(‘IB’, ‘바칼로레아’) 자체가 고유하고 전문적인 교육 용어이기 때문에, 불필요한 기사나 무관한 문서가 거의 포함되지 않았음을 시사한다. 다시 말해, 본 연구의 수집 코퍼스는 예상한 분석 맥락에서 크게 벗어나지 않는 내용으로 구성되어 있었으며, 이에 따라 정제율이 상대적으로 낮은 편에 속하였다.

이와 같이 다양한 언론사의 기사를 포함함으로써 특정 언론사의 편향성이 연구 결과에 미치는 영향을 최소화하고, 분석의 신뢰성을 확보하고자 하였다.

빅카인즈에서 제공받은 기사 데이터는 키워드 및 가중치 단어 중심으로 구성되어 있었으나, 데이터 품질에 여러 문제점이 발견되었다. 구체적으로 분절이 불완전한 단어(예: ‘교육에’), 영어와 한자의 혼용, 그리고 불필요한 특수문자(예: &, ·) 등이 포함되어 있어 추가적인 정제 과정이 필수적이었다. 이러한 문제를 해결하기 위해 빅카인즈에서 제공받은 기사 목록을 메타데이터로 활용하여 원문 기사를 크롤링한 후 체계적인 데이터 전처리를 수행하였다. 이때 데이터 전처리 과정에서는 형태소 분석 이후 N-gram(N개의 연속된 단어 묶음을 분석 단위로 사용하는 기법) 분석을 실시하여 문맥을 보완하였다.

데이터 정제 과정은 Google Colab 환경에서 API를 활용한 바른 형태소 분석기를 통해 진행되었다. 우선 데이터를 통합하여 분석 단위를 일관되게 설정하고, 숫자, 문장부호, 특수문자 등 분석에 불필요한 요소는 불용어(stopword)로 처리하였다. 숫자, 문장부호, 특수문자 등 의미 없는 기호성 요소는 단순 제거하였고, 분석 목적에 따라 의미 해석에 기여하지 않거나 토픽 간 변별력을 저해하는 단어는 별도의 불용어(stopword) 목록으로 정의하여 필터링하였다. 예컨대 ‘교육’, ‘학생’, ‘학교’와 같이 거의 모든 문서에 등장하지만 특정 토픽을 구분하는 데 기여하지 않는 일반 명사는 반복 실험을 통해 불용어로 지정되었다. 반면, ‘IB’, ‘바칼로레아’ 등은 분석의 핵심 대상이므로 불용어에서 제외하였다. 형태소 분석 이후에는 분석의 정확도를 제고하기 위해 기사 본문과 N-gram 분석 결과를 바탕으로 맥락을 확인하고, 동의어 및 합성어 처리를 수행하였다. 본 연구에서는 연구 목적에 부합하도록 ‘IB’와 ‘국제 바칼로레아’ 등 IB 프로그램을 지칭하는 단어들은 맥락 확인 후 ‘IB’로 통일하였다. 프랑스의 대학 입학 자격 국가시험인 ‘바칼로레아(Baccalauréat)’는 IB와 개념적으로 구분되는 교육제도이나, 국내 언론 기사에서는 두 용어가 혼용되는 경우가 다수 발견되었다. 이에 바이그램(bigram) 분석을 통해 ‘프랑스, 바칼로레아’가 함께 등장하는 단어 조합을 식별하였으며, 해당 맥락의 ‘프랑스 바칼로레아’ 관련 단어만을 선별적으로 데이터에서 삭제하였다. 반면 ‘국제, 바칼로레아’로 도출된 바칼로레아는 대부분 IB를 지칭하는 맥락에서 사용되었으므로, 분석의 일관성을 위해 ‘IB’와 동일한 의미로 통합 처리하였다. ‘IB학교’, ‘IB인증’과 같이 의미적으로 하나의 맥락을 형성하는 용어들은 합성어로 결합하였다. 영어 단어는 한국어로 번역하여 통일하거나(예: school→학교), 전문용어를 나타내는 영어 축약어는 본문 확인 후 통일된 표현(예: DP→고등학교 교육과정, diploma)을 사용하였다.

이러한 텍스트 정규화 과정은 약 일주일간 연구자 2인의 독립적 평가와 협의를 통해 실시되었다. 정제된 텍스트에서는 명사를 추출하여 고빈도 단어를 식별한 후, 문서-단어 행렬(Document-Term Matrix, DTM)을 구축하고, Python 프로그래밍 언어 기반의 Gensim 라이브러리를 활용하여 Collapsed Gibbs Sampling 방식의 Latent Dirichlet Allocation (LDA) 분석을 수행하였다. 깁스 샘플링(Gibbs sampling)은 복잡한 확률 분포를 MCMC(Markov Chain Monte Carlo) 기반으로 근사하여 샘플링하는 방법으로, LDA 모델에서 토픽-단어 분포를 효과적으로 추정하는 데 활용된다. 이때 사전 확률 α(alpha)는 0.1, β(beta)는 0.01로 설정하여 주제 간 명확한 구분성과 단어 분포의 희소성을 확보하였다. LDA 학습은 1,000회 반복(iteration)을 통해 수렴 값을 도출하였으며, 최적 토픽 수는 Coherence 지표와 Perplexity 지표를 종합하여 결정하였다.

LDA 분석 결과에 기초하여 토픽별 대표 문서를 선정한 후, 해당 기사 원문을 질적으로 검토하는 절차를 추가적으로 수행하였다. 대표 문서는 각 토픽에 대해 토픽 확률이 가장 높은 기사를 중심으로 선정하였으며, 핵심 키워드와 기사 내용을 교차 검토하여 토픽 주제 해석의 타당성을 높였다. 이를 통해 단순 키워드 나열을 넘어 주제 맥락을 심층적으로 분석하고자 하였다. 이와 같은 체계적인 데이터 전처리 과정은 LDA 모델 구현 시 노이즈를 최소화하여 결과의 타당성을 높이는 데 기여하였다.

한편, 토픽 수 설정은 2개부터 15개까지 모델을 반복 학습하여 Coherence와 Perplexity 지표를 종합한 통합 점수를 기준으로 결정하였다. Coherence는 토픽 내 주요 단어 간 의미적 일관성을 나타내며, 값이 높을수록 주제 응집도가 크다. Perplexity는 모델이 새로운 데이터를 설명하는 난이도를 측정하는 지표로, 값이 낮을수록 일반화 성능이 높음을 의미한다. 두 지표는 서로 보완적이기 때문에, 본 연구에서는 정규화된 Coherence 점수와 Perplexity 역수를 평균한 Combined Score를 산출하였다. Combined Score는 다음과 같이 계산된다.

표 2. 토픽 수에 따른 combined_score 및 상위 IDM 그래프 비교

topics	combined(coherence, perplexity) score
2	0.69419
3	1.71240
4	1.30598
5	1.45683
6	1.42400
7	1.12993
8	0.9318
9	1.93128
10	1.67993
11	1.00598
12	0.91588
13	0.67270
14	0.73761
(토픽 3)	(토픽 5)	(토픽 9)

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분석 결과, 9개의 토픽에서 combined score가 최고점을 기록하였다. 그러나 9개 토픽을 모두 유지할 경우 토픽 간 의미 중복이 발생하고, 해석 난도가 높아져 정책적 시사점 도출이 어려워지는 문제가 있었다. 이에 따라 전문가 자문과 연구자 간 상호 협의를 통해 토픽 의미의 중복 여부를 판단하고, 실질적 함의를 고려하여 최종 5개 토픽을 도출하였다. 이 과정에서 유사 주제를 반복하는 토픽(예: IB 인증 절차에 대한 세부 행정 과정)이나, 정책적 함의가 상대적으로 약한 토픽(예: 특정 학교 내부 운영 사례 중심 토픽 등)은 통합 또는 제외하였다. 또한, max_df=0.95, min_df=4로 설정하여 과도하게 빈번하거나 희귀한 단어의 영향을 통제하였다(Boyd-Graber et al., 2014).

마지막으로 시계열 분석은 두 가지 방식으로 실시되었다. 첫째, 각 문서에 할당된 토픽 확률의 월별 평균값을 산출하여 추세를 시각화하였다. 둘째, 발표 월을 독립변수, 월별 토픽 비중 평균값을 종속변수로 설정한 선형 회귀분석을 통해 상승 토픽(+)과 하강 토픽(-)을 구분(Newman et al., 2010)하여 제시하였다. 시계열 분석에서는 다음과 같은 단순 선형 회귀식을 사용하여 월별 토픽 비중의 시간적 추세를 분석하였다. 이때 종속변수는 특정 월의 토픽 평균 비중이며, 독립변수는 시간의 흐름(1월, 2월, ..., n월)이다. 회귀식에서 기울기 계수는 토픽 비중의 시간적 변화를 나타내는데, 계수가 양수이면 해당 토픽이 시간이 지남에 따라 증가하는 경향(상승 추세)을 보이며, 음수이면 감소하는 경향(하강 추세)을 보인다. 오차항은 모델이 설명하지 못하는 변동성을 반영한다.

마지막으로, 시간에 따른 토픽 비중 변화뿐 아니라, 토픽 간 의미적 관계를 추가적으로 파악하고자 Intertopic Distance Map(IDM)을 작성하였다. IDM은 도출된 토픽 간 의미적 유사도를 2차원 공간에 시각화한 것으로, 토픽 간 상호 관계 구조를 분석하는 데 활용하였다.

본 연구는 국내 IB 프로그램 도입과 관련된 주요 담론을 분석하기 위해 자연어처리 기법을 활용하여 텍스트 데이터를 전처리한 뒤, 빈출 단어를 추출하고 그중 핵심 고빈도를 중심으로 그룹화하여 전체적 맥락을 탐색하였다. 다만, 단순히 빈도만을 기준으로 해석할 경우 실제 담론의 복잡성을 모두 반영하기 어려우므로, 본 분석은 어디까지나 전체 데이터에 대한 예비적 접근이라는 점을 전제한다(Blei et al., 2003; Mimno et al., 2011).

언론 보도에 나타난 고빈도 단어 <표 3>을 교육·학교·학생 중심(예: ‘교육’, ‘학교’, ‘학생’, ‘교사’), IB 프로그램 운영 및 수업·평가 중심(예: ‘IB’, ‘IB프로그램’, ‘수업’, ‘평가’, ‘운영’), 정책·행정 지원 중심(예: ‘교육청’, ‘지원’, ‘정책’, ‘미래’, ‘국제’) 등 몇 개의 그룹으로 묶어 살펴본 결과, IB 도입 논의가 (1) 교육 현장과 학습자 중심의 이슈, (2) 프로그램 운영과 교수·학습·평가 방식, (3) 정책적·제도적 차원의 지원이라는 세 축에서 진행되고 있음을 확인할 수 있었다.

LDA 분석 결과, IB 교육 도입과 관련된 국내 언론 담론은 총 5개의 토픽으로 도출되었다. 각 토픽은 IB 교육의 철학적 기반, 제도적 수용 가능성, 평가체제와의 충돌, 정책 실행 주체 등 다양한 층위의 이슈를 반영한다. <표 4>는 토픽별 주요 키워드와 중심 의미를 정리한 것이다. 각 키워드의 가중치는 해당 토픽 내에서 단어가 차지하는 상대적 중요도를 나타내는 값으로, 토픽-단어 분포(φ) 기반 예상 빈도(expected frequency) 또는 기여도를 정규화한 결과이다. 값이 높을수록 해당 토픽에서 단어가 중심적인 의미를 형성함을 나타낸다.

그러나 본 연구에서 실시한 LDA 기반 토픽 모델링은 단어 출현 확률에 기반하여 주요 주제 구조를 도출하는 방식이기 때문에, 모든 토픽에서 연구자가 해석하는 핵심 주제가 키워드 리스트에 직접적으로 반영되지는 않을 수 있다. 특히 ‘지역 간 편차’, ‘형평성’, ‘격차’와 같은 주제적 뉘앙스는 상대적으로 적은 빈도나 맥락적 등장으로 인해 LDA 키워드 순위에 명확히 드러나지 않은 경우가 존재하였다. 이를 보완하기 위해 본 연구는 대표 기사를 질적으로 분석하여 토픽별 의미 구조를 심층적으로 해석하고, 주요 쟁점이 데이터에 내재되어 있음을 확인하였다.

마. IB 도입과 교육정책 체계의 재편

토픽 5는 IB 프로그램 도입이 국가 교육정책 체계 전반에 미치는 구조적 함의에 주목한다. 도출된 키워드인 ‘정책’, ‘교육부’, ‘정부’, ‘공교육’, ‘고등학교’, ‘제도’, ‘확대’, ‘국제’, ‘전형’ 등은 IB가 단순히 지역 차원의 시범 사업이 아니라, 국가적 의제이자 체계 재편의 동인으로 작용하고 있음을 보여준다.

천지일보(2024.12.17)와 같은 보도는 지역 교육청의 주도적 정책 실험을 보여주지만, 그 지속 가능성과 제도적 정합성을 담보하기 위해선 중앙정부의 전략적 개입과 조율이 요구된다. IB가 국내에 정착하려면, 수능 중심 정량 평가 체계를 지닌 한국 교육의 특수성과 IB의 수행 중심 내적 평가 간의 간극을 조정해야 하는 과제가 남는다.

결론적으로, 토픽 5는 IB 도입이 단순한 프로그램 수입이 아니라 교육 거버넌스 재편, 제도 정합성 확보, 중앙-지방 협력체계 구축 등을 아우르는 국가적 교육개혁 프로젝트로 기능할 수 있음을 보여준다. 이를 위해서는 중장기 비전과 정책 생태계 전반에 대한 정교한 설계가 병행되어야 하며, IB는 그 중심에서 지속 가능한 교육 혁신의 실천 모델로 작동할 수 있다.

본 연구에서는 LDA 분석 결과를 바탕으로 도출된 5개 토픽에 대응하는 대표 기사와 핵심 문구를 <표 5>와 같이 정리하였다. 이는 IB 교육 도입과 관련한 언론 담론이 각 주제별로 어떤 방식으로 구체화되고, 어떤 핵심 개념을 중심으로 재구성되는지를 보여주는 사례적 증거로 기능한다. LDA 기반 토픽 모델링 분석 결과는 국내 IB 프로그램 도입에 관한 언론 담론이 상호 구조화된 정책 담론 체계 내에서 형성되고 있음을 명확히 보여준다. [그림 1]의 Intertopic Distance Map(IDM)은 도출된 다섯 개 주요 토픽 간의 의미론적 거리와 구조적 배치를 시각화함으로써, IB 도입 담론의 기능적 연계성과 정책적 상호작용을 체계적으로 파악할 수 있게 한다. IDM에서 x축과 y축은 명시적 의미를 갖지 않으며, 토픽 간 의미적 유사성 또는 독립성을 상대적 거리로 표현하는 구조이다. 거리가 가까울수록 유사한 주제를 나타내며, 거리가 멀수록 서로 독립적인 주제임을 시사한다. 본 연구에서는 토픽 간 거리 계산에 Jensen-Shannon Divergence(JS Divergence)를 metric으로 사용하였다.

표 5. 각 토픽별 대표 기사

토픽	대표 기사 제목	출처/날짜	내용 요약	문서 분포 확률
1	경기도 교육청, 국제 바칼로레아(IB) 운영 학교 145개교로 확대	조선에듀 / 2024.05.07	현대 도내 IB 학교는 145개로, 지난해보다 약 5배 확대. ‘IB 5대 추진전략(5S)’을 마련해 IB 프로그램 확대와 체계적 지원 강화.	0.941
	충남도의회 “IB학교 재정 막대...신중해야”	굿모닝충청/ 2024.11.26.	충남교육청은 IB 학교 운영을 위해 10억 원 이상의 예산을 편성, 도의회는 재정 부담이 과도하다고 지적하며 신중한 접근을 요구.	0.922
2	익산 학부모의 IB 프로그램 이해도 높인다	새전북신문 / 2024.10.23	익산교육지원청 IB 프로그램 주제로 지역 학부모 대상 설명회를 통해 공감대 형성과 실행 기반 마련	0.923
	국제 바칼로레아(IB)’의 시간이 온다”… 교육발전특구·교육국제화특구 등 대거 도입	한국대학신문/ 2024.03.04.	교육발전특구·교육국제화특구에 등 다수의 지역 혁신 정책에 지역의 경쟁력을 키울 수 있는 방안으로 제시.	0.923
3	’2028대입개편’ IB 대안으로 부상할까.. 서울대 움직임 교육계 주목	베리타스알파/ 2021.05.14.	‘비판적/창의적 사고’ 논/구술형 평가..‘대입 도입까진 과제 많아’. 실제 수능 최저를 적용하지 않는 학종 일반 전형에서 IB 교육 내용을 서류 평가 요소로 활용.	0.952
	’2028대입개편’ IB 대안으로 부상할까.. 서울대 움직임 교육계 주목	시빅뉴스 / 2024.11.09	국내 주요 대학에서 IB 성적의 입시 활용 가능성을 검토	0.930
4	대구국제고, IB 월드스쿨 인증 획득...국제고 중 ‘최조’	교육플러스 / 2023.10.20	IB 인증 획득을 위한 학교 운영 체계 정비와 성과 강조	0.947
	2학기부터 제주대학교 IB 교사 양성 대학원 과정 운영	국민일보/ 2024.07.28.	제주대, IBO 공식 인증 취득. 올해 2학기부터 2개 과정 운영. 인증 부문은 PYP, MYP, DP 교사 양성 전과정.	0.945
5	학생·교사 다 같이 성장한 IB 교육…축적된 경험 공교육으로 넓힌다	천지일보 / 2024.12.17	지방 교육청이 IB를 활용한 정책 확산을 주도하고 있음	0.931
	학생·교사 다 같이 성장한 IB 교육…축적된 경험 공교육으로 넓힌다	매일신문/ 2024.12.31.	대구시교육청, 도입 5년차 IB 2.0 시대 선포. 논술·서술·구술 평가 바탕 ‘평가 시스템’ 혁신	0.931

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그림 1. LDA 분석에 대한 IDM 분석 결과

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IDM 분석 결과, 토픽 4(국제 인증 및 교사 실행체계)는 다른 토픽들과 평균 거리 약 0.35를 유지하여 가장 넓은 담론 분포와 독립적 위치를 보이고 있다. 이는 IB가 단순한 교육 프로그램 도입을 넘어 국제 인증 절차와 교사 역량 강화라는 이중적 제도화 과정을 요구하는 정책 사안임을 시사한다. 반면, 토픽 2(지역 실행력)는 IDM의 중심부에 위치하며 다수 토픽과 평균 거리 0.18 이내의 근접성을 나타내어, 재정·행정 기반(토픽 1), 인증 체계(토픽 4), 정책 설계(토픽 5) 간의 매개적 기능을 수행하고 있음을 확인할 수 있다. 이는 IB 정책의 실질적 구현에 있어 지역적 맥락과 실행 역량이 중핵적 요소로 작용함을 의미한다.

토픽 1(재정·행정 기반)은 주변부에 위치하면서도 토픽 5와 일정 거리 내에 존재함으로써, 정책 실행 기반과 제도 설계 간의 구조적 연계성을 나타낸다. 이는 IB 도입이 일관된 정책 방향성뿐 아니라 예산 확보와 행정적 수용성이라는 물질적 기반을 전제로 함을 시사한다. 토픽 3(평가 및 입시 제도)은 우측에 독립적으로 위치하여, 현행 대학 입시 구조와 IB 평가 철학 간의 구조적 불일치 및 전환적 긴장을 반영한다. 토픽 5(정책 설계 및 제도 정합성)는 상단에 위치하며 다른 토픽들과 일정 거리를 유지하면서도 정책적 논의의 상위 체계로서 기능한다.

이러한 토픽 간 구조적 분포는 각 담론이 특정 기능을 수행하면서도 정책 논의 내에서 독립성과 상호보완성을 동시에 가짐을 의미한다. 특히 토픽 4와 토픽 2의 관계는 제도적 조건과 실행 주체 간 연계를, 토픽 1과 5의 관계는 정책 기반과 설계의 통합성을, 토픽 3과 5의 관계는 평가체제 변화와 제도 설계 간의 전환적 메커니즘을 각각 상징한다.

종합하면, IDM 분석은 IB 도입 담론이 의미론적 독립성과 상호작용성을 동시에 가진 다섯 개의 핵심 주제를 중심으로 구조화되어 있음을 보여준다. 이는 IB 관련 정책 담론이 실행 기반, 평가 구조, 제도 설계, 인증 요건, 지역 수용성 등 다중 요소가 복합적으로 작용하는 정책 네트워크 내에서 진화하고 있음을 의미한다. 따라서 정책 입안자와 교육 행정가들은 이러한 다차원적 연계 구조를 고려하여 IB 도입을 둘러싼 담론 지형을 통합적으로 해석하고 정책적 대응을 설계할 필요가 있다.

본 절에서는 2015년부터 2024년까지 약 10년간의 언론 보도 데이터를 기반으로, IB 도입과 관련된 주요 담론이 시간의 흐름에 따라 어떻게 변화하고 확산되었는지를 분석하였다.

본 연구에서는 각 문서에 대해 LDA 분석 결과 산출된 토픽 확률 분포 중 가장 높은 값을 가진 토픽(Top-1 Topic)을 해당 문서의 대표 토픽으로 할당하여 분석하였다. 별도의 확률 threshold를 설정하지 않고, 최대 확률 기준으로 문서-토픽 매칭을 수행하였다. 또한 대표 문서 선정 과정에서는 각 토픽별로 해당 토픽에 속할 확률이 가장 높은 문서를 대표 문서로 식별하는 방식을 일관되게 적용하였다. 이를 통해 문서-토픽 매칭과 대표 문서 선정 절차의 투명성을 확보하였다. [그림 2]는 월별 토픽 출현 빈도를 시계열로 시각화한 것이다.

그림 2. 월간 주제 빈도 분석 결과

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분석 결과 IB 교육과 관련된 담론은 2020년을 기점으로 점진적인 확산을 보이다가 2023년 이후 급격한 증가 양상을 나타냈다. 이는 IB 월드스쿨 인증 확대, 지방자치단체의 정책 채택, 교육부 차원의 제도화 논의 등과 맞물려 담론의 정책적 가시성이 높아진 시점으로 해석된다. 특히 토픽 4(국제 인증 및 교사 실행체계), 토픽 2(지역 실행력), 토픽 5(정책 설계 및 제도 정합성)는 해당 시기에 뚜렷한 상승세를 나타내며, 실행 중심 정책으로의 이행 국면을 주도했다.

이와 대조적으로, 토픽 3(평가 및 입시 제도)은 2018년 전후 일시적 관심을 받았으나 이후 급속한 하락세로 전환되었다. 이는 IB의 내적 평가 중심 철학이 한국 대학입시 체계와 구조적으로 충돌하고 있음을 드러내며, 제도 정합성과 정책 수용성 측면에서 지속가능한 전환 동력을 확보하지 못한 결과로 해석할 수 있다.

본 연구에서는 각 토픽별로 월별 평균 비중(proportion)을 종속변수로 설정하고, 시간 흐름(month sequence)을 독립변수로 설정하여 단순 선형 회귀분석(simple linear regression)을 수행하였다. 종속변수는 각 월에 대해 해당 토픽이 차지하는 평균 비중이며, 독립변수는 2015년 2월을 1로 하여 월별 순서대로 증가하는 시간 변수로 변환하여 처리하였다. 모든 토픽은 별도로 독립적인 회귀분석을 통해 시간에 따른 비중 변화 추세를 검토하였다. <표 6>은 선형 회귀 분석을 통해 각 토픽의 통계적 추세를 계량적으로 검증한 결과이다. <표 6>의 회귀 분석 결과는 이러한 추세를 수치적으로 입증한다. 토픽 4는 회귀계수 0.5275, t값 7.7871(p<0.01)로 가장 가파른 상승세를 나타냈으며, 이는 인증 절차와 교사 전문성 확보를 중심으로 한 실행 기반 담론의 확장을 의미한다. 토픽 2(0.2659, t=5.4321), 토픽 5(0.1259, t=3.2334), 토픽 1(0.0721, t=2.7131) 역시 유의미한 양(+)의 계수를 보여 ‘Hot’ 주제로 분류되었다. 반면 토픽 3은 유일하게 음(-)의 계수(-0.9915, t=-15.1619)를 기록하며 ‘Cold’ 주제로 나타났으며, 이는 평가체제 연계 담론의 지속성이 취약하다는 점을 통계적으로 뒷받침한다.

분석 결과, 2020년을 전후하여 IB 교육 관련 담론은 점진적인 확산을 보이다가 2023년 이후 급격한 증가 양상을 나타냈다. 특히 토픽 4(국제 인증 및 교사 실행체계), 토픽 2(지역 실행력), 토픽 5(정책 설계 및 제도 정합성)는 IB 인증 절차의 본격화, 교육청 차원의 정책 채택, 제도 정비 추진과 밀접하게 연관되며 언론 관심이 크게 증가하였다. 이러한 토픽들의 상승은 IB 교육이 단순한 대안적 모델 제시 수준을 넘어 제도적 실행 가능성 단계로 전환되고 있음을 반영한다.

반면, 토픽 3(평가 및 입시 제도)는 2018년 전후 일시적 관심 이후 급격한 하락세를 보였는데, 이는 IB의 내적 평가 철학이 기존 한국 대학입시 체계와 구조적 충돌을 일으켜 제도적 정합성을 확보하지 못했음을 시사한다. 따라서 평가 체제와의 연결성은 정책 설계 과정에서 여전히 주요한 한계 요인으로 남아 있음을 확인할 수 있다.

전반적으로 시계열 분석 결과는, IB 담론이 단순 도입 필요성 논의에서 정책 실행 중심 논의로 재편되었으며, 특히 실행 가능성과 제도 정합성 강화라는 방향으로 담론 구조가 변화하고 있음을 보여준다.

시계열 분석 결과는 IB 담론이 최근 몇 년 사이 교육정책 의제의 핵심으로 부상하고 있으며, 특히 2023~2024년을 기점으로 실행 가능성과 정책 정합성을 중심으로 한 구조적 재편이 이루어지고 있음을 보여준다. 동시에 평가 체제와의 연계성이라는 핵심 주제가 정책 전환 과정에서 상대적으로 후순위로 밀려나고 있다는 점은 향후 정책 설계에서 고려되어야 할 비판적 지점으로 기능할 수 있다.

위에서 요약한 다섯 개의 토픽 분석 결과를 바탕으로, 각 토픽이 가진 의미를 선행 연구 및 이론적 논의와 연계하여 심층적으로 해석하고자 한다. 이러한 해석적 논의는 IB 도입 관련 담론이 단순한 현상 기술을 넘어 어떤 교육적, 정책적 함의를 지니는지 이해하는 데 도움이 될 것이다.

앞서 다섯 개의 토픽별로 분석한 결과와 관련 논의를 종합하면, IB 교육 도입이 단순한 교육과정 수용을 넘어 학력 개념의 재정의, 지역별 실행 역량 강화, 평가 체계의 재구성, 교사 전문성 확보, 교육 거버넌스 재편 등 다층적 차원의 변화를 요구함을 알 수 있다. 이러한 복합적 맥락을 고려하여, 본 연구에서는 국내 IB 교육의 성공적 정착과 확산을 위한 다음 다섯 가지 실천적 제언을 제시하고자 한다.

첫째, 지역 맞춤형 정책 설계가 이루어져야 한다. 각 지역의 사회·문화·경제적 맥락을 고려하여, 교육청·학교·지자체·학부모가 협력하여 차별화된 실행 전략을 마련할 필요가 있다. 이를 통해 지역 간 격차를 최소화하고, IB 도입의 안정성을 높일 수 있다(Doherty, 2013; Resnik, 2012; Weaver-Hightower, 2008). 구체적으로는 지역별 학생·교사·학부모의 요구와 학교 인프라 상황을 정기적으로 진단하고, 진단 결과에 따라 IB 실행 모델(예: 교사 연수, 학부모 이해도 제고 프로그램, 지역 맞춤형 교육과정 적용)을 차별화해야 한다. 특히 농어촌 지역이나 교육 여건이 열악한 환경에서는 온라인 학습 플랫폼과 원격 협력 시스템 등을 적극 활용할 수 있도록 국가 차원의 행·재정 지원을 병행할 필요가 있다(Lee & Gopinathan, 2018; Tarc, 2009).

둘째, 대학 입시 체계와 평가 방식의 정합성을 강화해야 한다. IB가 지향하는 정성·탐구 중심 학습이 국내 정량 평가 중심 입시제도와 병존할 수 있도록, 공정하고 신뢰성 있는 평가 기준을 마련하고 이를 대학 선발 과정과 연계하는 구체적 방안을 수립해야 한다(Lagemaat, 2014; 김경회, 2018). 이러한 접점 찾기가 이루어지지 않으면, IB 운영이 고교 단계에서만 의미를 갖고 입시와 분리되는 이원화 현상이 발생할 위험이 크다. 예컨대 IB의 탐구 중심 과목 성적을 국내 대학 전형 요소에 어떻게 반영할지, 정성 평가 결과와 수능 성적 사이의 환산 기준을 어떤 방식으로 설정할지를 체계적으로 논의해야 한다. 이를 통해 고교-대학 간 평가 불일치로 인해 발생할 수 있는 학생·학부모 혼선을 최소화하고, IB의 철학과 국내 입시 체계를 접목할 수 있는 현실적 방안을 마련할 수 있다(Fitzgerald, 2015).

셋째, 교사 전문성 개발을 위한 장기적 지원 체계가 필수적이다. 탐구 중심 수업과 수행 평가를 적극 활용하는 IB의 철학이 성공적으로 안착하기 위해서는, 교사가 해당 교육 패러다임을 충분히 체득하고 현장에 적용할 수 있도록 중·장기적이고 체계적인 지원이 필요하다. AI 기반 연수나 디지털 피드백 시스템이 보조수단이 될 수 있으나, 궁극적으로 교사의 역량과 교육철학이 일치하도록 지속적·반복적으로 보완하는 과정이 중요하다(Fahimirad & Kotamjani, 2018; OECD, 2020). 구체적으로는 교사들이 IB 수업 방식에 대한 이해를 넘어, 학생 개개인의 학습 맥락에 맞추어 탐구 프로젝트를 설계·지도할 수 있도록 장기적이고 집중적인 연수 프로그램이 필요하다. 예컨대 학술적 탐구 방법론, 수행평가 루브릭 개발, 학생 성찰일지 지도 기법 등 구체적인 역량을 심화하는 과정을 단계별로 운영할 수 있다. 또한 AI 기반 진단·평가 툴을 이용해 교사 스스로 수업 실행 결과를 분석하고 피드백받는 시스템을 구축한다면, 현장 맞춤형 역량 향상이 가능해질 것이다(Luckin, 2018; Darling-Hammond, 2017; Cook-Sather, 2009).

넷째, 법·제도적 기반 및 정책 거버넌스를 확립해야 한다. IB 프로그램이 공교육 내에서 장기적으로 자리잡기 위해서는, 중앙정부와 지방정부가 긴밀히 협력하고, 관련 법령 정비·예산 확보·교사 연수·인증 절차 등을 종합적으로 준비해야 한다. 동시에 지역사회·학부모·학교가 함께 참여하는 거버넌스 체계를 구축해 정책 실행 과정에서 혼선이 발생하지 않도록 해야 한다 (Hayden & Thompson, 2016; Lee & Walker, 2021). 예컨대 IB 프로그램 운영에 필요한 법령 개정(예: 국가 교육과정 편성권 범위 확장, 학교 단위 평가 자율성 확대), 재정 지원 근거 마련, IB 인증학교 지정 기준 정비 등을 우선 추진할 수 있다. 동시에 중앙정부-지방정부-학교 간 협업 체계를 구축해, 각 단계별 역할 분담(예: 중앙정부는 법·제도 개정 및 예산 지원, 지방정부는 지역 실정에 맞춘 세부 운영, 학교는 구체적 실천 및 피드백)을 명확히 해야 한다. 이를 통해 제도 운영상의 혼선을 줄이고, IB 도입이 균형 있게 확산될 수 있는 토대를 마련해야 한다(Fullan, 2015; Hargreaves & Fink, 2006).

다섯째, IB가 한국 교육의 근본적인 혁신을 견인하는 동력으로 자리매김하기 위해서는 장기적인 국가 비전과 일관된 교육 철학의 정립이 필수적이다. 탐구 중심, 학생 중심이라는 IB의 핵심 가치를 공교육 체제 전반에 내재화하기 위해서는, 이를 단기적 시범사업으로 취급하기보다는 미래 지향적이고 지속 가능한 교육 생태계를 구축하기 위한 전략으로 인식해야 한다(Facer & Selwyn, 2021). 특히 정책 설계 단계에서부터 명확한 로드맵을 마련하고, 다양한 이해관계자가 이를 공유할 수 있도록 공론화와 협의 과정을 체계화할 필요가 있다.

선행연구들에서도 이러한 방향성의 정당성이 강조된 바 있다. 예를 들어, IB가 단지 외래 교육과정이 아닌 창의융합형 인재 양성을 위한 전략적 수단이 될 수 있으며, 이를 위해서는 국내 맥락에 기반한 신중한 정책 설계와 장기적 연구가 병행되어야 함이 지적되었다(이기명, 2021). 또한, 일본의 사례를 분석한 연구는 국가 차원의 행정적 지원뿐 아니라 지역사회와 학교 현장의 협업 구조가 IB의 정착에 결정적인 역할을 한다는 점을 시사한다(신경애, 2023). 이처럼 IB는 단순한 프로그램 도입을 넘어 교육 체제 전반의 구조적 전환을 요구하며, 이에 걸맞은 철학적·정책적 기반 구축이 선행되어야 할 것이다.

본 연구는 국내 IB 교육 도입과 관련된 담론을 대규모 언론 자료 분석을 통해 체계적으로 탐색함으로써 다음과 같은 의의를 갖는다. 첫째, IB 도입을 둘러싼 언론 담론의 전체적인 지형도를 제시하여 교육 정책 결정자들에게 다층적인 이해와 통찰을 제공했다. 둘째, 시계열 분석을 통해 담론의 변화 추이를 파악함으로써 정책 수용성의 변화를 예측하는 데 기여했다. 셋째, 국내 교육 환경에서 IB가 갖는 의미와 재맥락화 과정에 대한 이해를 돕고, 향후 IB 교육 정책 수립 및 실행을 위한 실증적 기초 자료를 제공했다.

그러나 본 연구는 몇 가지 한계점도 가지고 있다. 첫째, 언론 보도만을 분석 대상으로 삼아 현장의 실질적 목소리나 정책 실행자들의 관점을 충분히 반영하지 못했다. 둘째, LDA 토픽 모델링이 갖는 방법론적 한계로 인해 담론의 복잡한 맥락과 의미를 포착하는 데 제한이 있었다. 본 연구는 LDA 기반 분석과 질적 분석을 병행하는 방식을 채택하였지만, 향후 연구에서는 단어 동시출현 네트워크(co-occurrence network) 분석이나 BERT 기반 contextual embedding 분석과 같은 보다 심층적인 의미 추출 기법을 활용하여 IB 도입 담론의 의미 구조를 더욱 정밀하게 분석할 필요가 있다. 셋째, 주요 정책 문서나 공식 보고서 등의 자료는 분석에 포함되지 않았다. 향후 연구에서는 다양한 자료원을 활용한 혼합 방법론적 접근과 현장 참여자들의 경험을 포함한 질적 연구가 보완될 필요가 있다.

결론적으로, IB 도입은 지역 맞춤형 실행 전략, 대학 입시와의 정합성, 교사 역량 강화, 제도·거버넌스 구축, 장기 비전 수립 등 다층적 과제를 동반한다. 이는 단순히 해외 프로그램을 가져오는 것이 아니라, 국내 공교육 체제를 근본적으로 재구조화하고 미래 지향적 교육 방향을 확립할 수 있는 실질적 대안임을 시사한다. 본 연구는 국내 IB 담론이 어떻게 전개되어 왔는지를 살펴보면서 이 같은 가능성과 과제를 제시하고, 향후 정책 수립 및 교육 현장에서 이를 참고함으로써 IB가 안정적으로 뿌리내리고 지속 가능한 혁신 모델로 작동하기를 기대한다.